Укриття по-новому: як Польща готує міста до сучасних загроз | Укриття Європи. Огляд 6

Ще два роки тому місць у польських сховищах і укриттях вистачало менш ніж на 4% населення. Сьогодні Польща має новий закон про охорону населення, детальний технічний регламент для захисних споруд, першу загальнодержавну програму фінансування цивільного захисту і великі міські проєкти — як-от варшавський «Підземний щит». У шостому огляді серії «Укриття Європи» розповідаємо, як наш сусід вибудовує систему захисту під сучасні загрози і що це означає для ринку укриттів.

Відправна точка: чесний аудит

У березні 2024 року Найвища палата контролю Польщі (NIK) оприлюднила результати перевірки за 2020–2023 роки. За даними інвентаризації Державної пожежної служби (PSP), на які посилалася NIK, місць у захисних спорудах вистачало менш ніж на 4% населення — приблизно на 1,43 млн людей. У країні налічувалося 1 903 сховища і 8 719 укриттів. Підвали, паркінги та інші місця доразового укриття рахували окремо: їхньої місткості вистачило б на все населення, але рівень захисту в них значно нижчий.

Під час вибіркових оглядів експерти NIK встановили, що технічним вимогам не відповідали 17 із 25 сховищ (68%) і 10 із 19 укриттів. Значна частина фонду будувалася ще з 1950-х років і потребує модернізації. Висновки аудиту стали поштовхом до реформи, і Польща взялася за неї системно: від закону — до технічних норм, фінансування та конкретних міських проєктів.

Правова база: від закону до технічного регламенту

Основою реформи став закон про охорону населення і цивільну оборону від 5 грудня 2024 року. Більшість його норм діє з 1 січня 2025 року, окремі положення набирали чинності пізніше.

Далі нормативну базу вибудовували поетапно. Влітку 2025 року запрацювали розпорядження про визначення захисних споруд у громадських будівлях і про вимоги до місць доразового укриття (MDS) — пристосованих приміщень, які використовують для тимчасового захисту людей.

Ключовий технічний документ — розпорядження Міністра внутрішніх справ і адміністрації від 4 листопада 2025 року про технічні умови для захисних споруд. Воно чинне з 28 листопада 2025 року.

Розпорядження вводить класи стійкості, від яких залежить, які рішення можна застосовувати:

• U-1 і U-2 — укриття, що захищають від уламків, обстрілу зі стрілецької зброї та завалу (U-2 також послаблює радіаційне випромінювання); надлишковий тиск для них не нормується;
• U-3 — від 60 кПа;
• S-1 — сховище від 100 кПа; вимоги розміщувати його під землею немає;
• S-2 — від 200 кПа, лише підземне;
• S-3 — від 300 кПа, теж лише підземне.

За розрахунковим тиском польські S-1 і S-2 збігаються з фінськими S1 і S2: 100 і 200 кПа. Водночас клас S-1 — це не лише тиск: сховище має бути герметичним, мати фільтровентиляцію, захищати від радіації та пожежі.

Регламент також задає доступність: у межах міста захисна споруда має бути не далі ніж за 500 метрів від місця перебування людей, за адміністративною межею міста — не далі ніж за 1 км. Якщо споруду заглиблюють лише частково - має бути шар ґрунту щонайменше 0,7 м як обвалування зверху укриття.

Розпорядження прямо допускає чотири варіанти розміщення: повністю або частково заглиблена споруда, вбудована в будівлю або окремо розташована будівля. Останній варіант важливий для ринку. Класи S-2 і S-3 за визначенням підземні, тож окремо розташований наземний модуль може бути укриттям або сховищем класу S-1.

Окремо регламент визначає вимоги до входів, вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання та протипожежного захисту. Серед них — норма, яка прямо враховує досвід сучасних війн: входи з відкритого простору мають бути захищені від залітання безпілотників, наприклад сталевими сітками.

Обов’язок передбачати укриття в нових багатоквартирних і громадських будівлях із підземними поверхами діє з 1 січня 2026 року — для інвестицій, заяву на дозвіл щодо яких подали після 31 грудня 2025 року. Йдеться передусім про підземні поверхи й паркінги, які можна швидко пристосувати, а не про повноцінні герметичні сховища. Саме цей етап зараз найбільше впливає на ринок нерухомості.

У квітні 2026 року до закону внесли зміни, більшість нових норм діє з 29 травня. З’явилася нова категорія — пункти укриття (punkty schronienia), наприклад підземні паркінги чи тунелі. Це найпростіші місця без детальних технічних вимог: їх визначає пожежна служба, а власник має відкрити доступ до них під час тривоги, зокрема у разі загрози з повітря.

Фінансування: перша програма такого масштабу

Паралельно з нормативною базою Польща заклала фінансування. У травні 2025 року уряд Дональда Туска затвердив Програму охорони населення і цивільної оборони на 2025–2026 роки — майже 34 млрд злотих (16,7 млрд у 2025-му і 17,2 млрд у 2026-му), або близько 8 млрд євро. Закон гарантує на ці цілі щороку не менше ніж 0,3% ВВП. Більшість коштів через воєвод отримують громади — на укриття, запаси, обладнання рятувальників, системи оповіщення та навчання.

У червні 2026 року міністерство представило проєкт наступної програми — щонайменше 105 млрд злотих на 2027–2031 роки. На момент підготовки огляду документ проходив погодження і ще мав бути затверджений Радою Міністрів. Нова програма передбачає п’ятирічне планування інвестицій в укриття, а для ринку це сигнал, що попит буде довгостроковим.

Великі міські проєкти: приклад варшавського метро

Міста теж діють. 17 грудня 2025 року мер Варшави Рафал Тшасковський оголосив проєкт «Підземний щит» (Podziemna tarcza). Разом із пожежною службою місто пристосує станції метро як місця укриття для понад 100 тисяч людей, а технічні порожнини перетворить на кризові склади з водою, розкладачками й ковдрами.

Варшава рухається до мети послідовно й реалістично. Під час перевірки 2024 року NIK разом з експертами оглянула дві станції першої лінії та одну вентиляційну споруду. Ділянку від Kabaty до Wierzbno свого часу проєктували як сховище, але частину обладнання так і не встановили, тому повної герметичності немає. Саме тому метро пристосовують як місце укриття: наявна інфраструктура дає змогу швидко захистити десятки тисяч людей без масштабного будівництва.

Схожу логіку застосовує Краків: першу лінію метро, яку місто зараз планує, одразу проєктують із функцією укриття.

Що це означає для ринку?

«Підземний щит» показує, як великі міста шукають найшвидші способи захистити людей — насамперед через наявну підземну інфраструктуру.

Водночас метро охоплює передусім райони навколо станцій. Нові житлові комплекси, школи на околицях, приватний сектор і міста без метрополітену потребують інших рішень, а норматив доступності — 500 метрів у місті — вимагає, щоб укриття було поруч із людьми.

Частину цієї потреби закриють нові будинки з підземними поверхами. Там, де підземних поверхів немає або будівля вже існує, регламент дозволяє окремо розташовані споруди. Тож ринок розвивається в кількох напрямах: великі міські підземні об’єкти, пристосовані поверхи нових будинків і окремі модульні укриття біля шкіл, житла та підприємств. Ці рішення не конкурують, а доповнюють одне одне.

Сучасні загрози: норми та натурні випробування

Польський регламент — сучасний і детальний документ. Він нормує тиск вибухової хвилі, захист від уламків, завалу, радіації й пожежі, а також вимагає захищати входи від безпілотників.

Крім того, розпорядження дає змогу задати для конкретного об’єкта розрахунковий засіб ураження — тип і масу вибухової речовини на визначеній відстані від споруди. Це додаткова вимога: її встановлюють тоді, коли об’єкт має витримати конкретну загрозу, наприклад вибух дрона-камікадзе поруч.

Досвід України показує, що такий підхід має практичний сенс. Коли громада, школа, лікарня чи підприємство обирає рішення, корисно знати не лише клас споруди, а й те, як конструкція поводилася під час реального підриву.

Досвід BUNKEROK: натурні випробування як доповнення до норм

Модульні укриття BUNKEROK створювалися в умовах війни й перевірені натурними випробуваннями.

Лінійка BUNKEROK охоплює різні сценарії: від компактних модулів біля житла до містких об’єктів біля шкіл і громадських будівель. Модуль ARCA пройшов натурне випробування з підривом 50 кг бойової частини уламково-фугасного БпЛА типу Shahed на відстані 5 метрів від укриття; зафіксований тиск становив до 1300 кПа. Результати оформлено Протоколом випробувань.

Такі дані не замінюють проєктування за польськими нормами. Але вони допомагають замовнику, проєктувальнику та органам влади побачити, як конструкція поводиться під реальним навантаженням, і обґрунтовано задати розрахункову загрозу там, де це потрібно. Польська нормативна база й український досвід тут природно доповнюють одне одного: регламент дає чітку рамку, а натурні випробування — практичні дані. Ми відкриті до співпраці з польськими громадами, проєктувальниками та інвесторами, щоб разом робити укриття надійнішими.

 

Джерела

·  Najwyższa Izba Kontroli, «W schronie się nie schronisz» (13 березня 2024): за даними інвентаризації PSP — 1 903 сховища і 8 719 укриттів на 1 428 369 місць (менше ніж 4% населення); технічним вимогам не відповідали 17 із 25 оглянутих сховищ і 10 із 19 укриттів; результати огляду варшавського метро.
https://www.nik.gov.pl/najnowsze-informacje-o-wynikach-kontroli/budowle-ochronne-miejsca-ukrycia.html

·  Ustawa z dnia 5 grudnia 2024 r. o ochronie ludności i obronie cywilnej, Dz.U. 2024 poz. 1907 (більшість норм — з 1 січня 2025).
https://dziennikustaw.gov.pl/DU/2024/1907

·  Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 4 listopada 2025 r. w sprawie warunków technicznych dla budowli ochronnych, Dz.U. 2025 poz. 1548 (чинне з 28 листопада 2025): класи U-1 — S-3, норма 500 м / 1 км, шар ґрунту 0,7 м, захист входів від БпЛА, розрахунковий засіб ураження.
https://dziennikustaw.gov.pl/DU/2025/1548

·  Prawo.pl, 11 травня 2026: новела закону від 17 квітня 2026 р. — пункти укриття, правила розрахунку місткості місць доразового укриття.
https://www.prawo.pl/samorzad/zmiany-w-ustawie-o-ochronie-ludnosci-i-obronie-cywilnej-2026-r,535316.html

·  Komenda Główna PSP, 28 травня 2025: Рада Міністрів затвердила Program Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej na lata 2025–2026 — 16,7 млрд zł у 2025 і 17,2 млрд zł у 2026.
https://www.gov.pl/web/kgpsp/rzad-przyjal-program-ochrony-ludnosci-i-obrony-cywilnej-na-lata-2025-2026

·  InfoSecurity24, 24 червня 2026: MSWiA представило проєкт програми на 2027–2031 роки — щонайменше 105 млрд zł.
https://infosecurity24.pl/wiadomosci/mswia-przedstawia-program-ochrony-ludnosci-i-obrony-cywilnej-na-stole-105-miliardow-zlotych

·  TVN Warszawa, 17 грудня 2025: Рафал Тшасковський оголосив проєкт «Podziemna tarcza» — пристосування метро як місця укриття для понад 100 тис. осіб.
https://tvn24.pl/tvnwarszawa/srodmiescie/warszawa-rafal-trzaskowski-rozpoczynamy-projekt-podziemna-tarcza-st8806594

·  Rynek Infrastruktury, 19 лютого 2026: першу лінію метро в Кракові планують одразу з функцією укриття.
https://www.rynekinfrastruktury.pl/wiadomosci/miasto/krakow-metro-od-razu-bedzie-planowane-do-funkcji-schronu--98829.html

 

Корисні посилання

Миру більше немає. Як Швеція переозброюється сховищами. Укриття Європи. Огляд №1

Укриття у Фінляндії: чи вистачить 50 500 сховищ для всіх? Укриття Європи. Огляд №2

Швейцарія: країна, де укриттів більше, ніж людей. Укриття Європи. Огляд №3

Як Німеччина заново будує укриття. Укриття Європи. Огляд №4

Балтійська модель укриттів: Естонія, Латвія та Литва. Укриття Європи. Огляд №5

---